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强力推广PPP模式 促进经济跨越式生长 ——湖北恩施PPP项目的“1234事情法”

2018年10月10日 09:00 来源:乐博娱乐打印

   恩施市位于湖北省西南部,地处武陵山要地,是恩施土家族苗族自治州首府所在地,全市国土面积3972平方公里,人口80.55万人。凭据恩施州委、州政府“一谷两基地三示范区”“6+1”都市创建事情要求,恩施市将以“当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、市域经济走在全省生态功能县市前列”为奋斗目标,充实挖掘当地优势,破解生长资金难题,推进全市经济社会连续健康较快生长。

  谋划项目32个 总投资近450亿

  随着城镇化进程的快速推进,恩施市的都市规模在不停扩大,城镇化建设需要交通、医疗、教育、都市治理等多领域齐头并进,由于受国际国内经济连续下行未见明显好转的影响,恩施市税收增速放缓,受地方财政支出紧张限制,市域经济的健康持久生长单靠财政拨款基础无法满足都市生长的实际需要,财政资金紧张的瓶颈问题直接影响到市域经济的快速生长。

  革新项目管理机制,加快实体经济生长。恩施市迫切需要建立一个多元、可连续的资金保障机制,推广运用PPP模式,推进投融资渠道多元化机制,是恩施市目前改变面貌、弥补历史欠账的唯一出路。

  恩施市积极贯彻落实市委、市政府的决策部署,着力在园区建设、市政公用、交通运输、医院、教育等保障和改善民生领域,高起点谋划市级PPP项目库项目32个,总投资442.66亿元。其中,落地4个,总投资28.76亿元;重点类项目9个,总投资104.1亿元;筹谋类项目19个,总投资309.8亿元。

  截至目前,恩施市已入乐博娱乐综合信息PPP项目管理库4个,总投资为28.76亿元,已入库的4个项目全部落地签约,高于州内平均水平。

  推出“1234事情法”

  在PPP项目推进过程中,恩施市在实践中通过“1234事情法”即一个目标,两个要求,三项保障,四个创新,助力经济生长再上新台阶。  

  一个目标 加快PPP项目落地

  凭据年初既定“落地4个PPP项目”的目标,细化事情部署,量化事情目标,制定事情措施,严格凭据计划,对事情推进情况实行督查、通报,定期项目完成情况进行督办,狠抓滞后环节,对照时间进度,集中力量攻破,确保完玉成年目标任务。

  两个要求 规范高效落实事情

  一是规范操作,严格凭据乐博娱乐、国家发改委的规则政策文件,严要求、高尺度,出台了《恩施市政府和社会资本合作(PPP)模式项目实施措施(试行)》和《恩施市财政局推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式内部职责分工》,落实PPP项目财政管理主体责任和财政管理行为,提高财政资金使用效率。

  二是高效运行,恩施市推广运用PPP模式起步晚,但是坚持不懈,努力推进,通过“渝、湘、黔三省六地学习”等考察学习活动,取人之长,补己之短,走出山门,虚心问道,萃取真经,形成了跨越生长,短短一年的时间,已落地实施1个项目,完成采购进入合同谈判2个项目,进入采购阶段2个项目。

  三项保障 提升事情执行能力

  一是组织保障,设立PPP领导小组,统筹决策全市PPP事情,建立了市PPP中心,卖力全市PPP日常事情,健全组织机构,定期或不定期召开事情例会,跟踪进度、总结结果、查摆问题、细化任务、强化督办、压实责任,有力地化解在项目推进过程中的困难和问题。

  二是经济保障,凭据市委、市政府事情重点,凭据轻重缓急、逐步推进的原则,部署PPP顾问和重点推进PPP项目咨询机构事情经费和落地PPP项目资本金,并将实施的PPP项目政府支出责任纳入财政预算中恒久规划,保障项目资金通畅。

  三是措施保障,把加快推广运用PPP模式摆到越发突出的位置,加强统筹规划和组织领导,凭据“任务项目化、项目清单化”要求,制定具体实施意见和事情方案,明确路线图、时间表、责任人,确保各项事情落到实处,通过“储蓄项目抓谋划,待建项目抓前期,在建项目抓监管”的要领,科学筹划储蓄项目,提高待建项目前期质量、分析总结在建项目情况的“三步法”,做到统筹兼顾,保障项目顺利推进。

  四个创新 开创PPP事情新局面

  一是机制创新,建立“一个PPP项目、一名市级领导牵头、一个部门卖力、一张清单作战、一个专班推进”的“五个一”的推进机制,制定责任清单及作战图,明确责任单元,要求责任单元凭据时间节点倒排工期,同时实行简报制及时掌握项目进展情况,并凭据项目推进情况定期与不定期方式召开督办会,有力地推动PPP项目建设进度。

  二是市场测试。在启动PPP正式采购法式前,政府方用以检验自己有关项目的方案设想是否切合市场加入主体如潜在竞标人、融资机构的意愿,引发其兴趣,并借此获得种种市场加入主体的反馈,对PPP方案进行调整完善,实现政企共赢的目的。

  三是专业把关。聘请专业顾问团队,充实运用法治思维,指导PPP项目规范高效运行,在“两陈诉一方案”专家评审前,顾问提前介入的审核事情,在合同谈判环节,请专业顾问团队加入谈判,排除违法、无效因素,防范执法风险,同时,通过合同执法审核环节与业务部门充实沟通,优化合同条款,保证合同目的的实现。

  四是简报制度。每半个月,项目实施机构将项目进展及存在的问题报PPP中心汇总,由市PPP中心制定简报,及时上报政府领导和有关职能部门,相关职能部门按职责督办事情完成情况。