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加快PPP项目实施 推动固定资产投资进度

2018年06月14日 08:47 来源:国务院打印

   一、PPP项目开展基本情况

  一是PPP项目数量及投资情况。全州已开工实施PPP项目49个,计划总投资199.03亿元,已完成投资108.29亿元。其中:政府乐博国际服务等项目改为PPP项目(以下简称整改项目)38个,计划投资145.86亿元,已完成投资98.62亿元;其它PPP项目11个,计划投资53.17亿元,已完成投资9.67亿元。

  二是规范PPP项目管理。根据国家PPP项目管理规定,49个PPP项目已全部完成项目的实施方案、物有所值评价、财政蒙受能力论证、招投标等相关工作,已进入国务院PPP项目库公开库45个,入库率91.84%,名列全疆前列。对其余不符合规定的项目全部清理退库。

  根据国家、自治区关于防范和化解债务风险的要求。我们认真研究政策,主动加强与上级财政、审计等和银行机构的对接,在全疆率先开展了将原有政府乐博国际服务等项目转化为PPP项目的试点,并扩大范围,累计转化PPP项目38个,已完成整改项目29个,整改完成率76.32%。实现了既依法依规开展整改,在有效保障各方合法权益的基础上,稳妥有序化解存量债务风险。又防止银行盲目抽贷、压贷和停贷,制止因处置债务风险而产生新的社会风险。

  二、PPP项目存在的主要问题

  一是整改PPP项目银行提款进度较慢,影响固定资产项目建设进度。目前,全州尚有9个政府融资项目未完成PPP整改工作,项目总投资27.98亿元,已完成投资17.95亿元。已完成PPP整改的29个项目,提款进度较慢,影响固定资产投资项目的建设进度。

  二是政府付费项目多,财政支出责任较高。博州实施的PPP项目主要集中在交通、市政、政府基础设施等领域,大部门项目没有收入来源,项目建设运营成本主要依靠政府付费,导致财政支出责任占比力高,今后依靠政府付费的PPP项目将无法实施。

  三是使用者付费类PPP项目落地难。目前高速公路、供排水、污水垃圾处置惩罚等使用者付费类PPP项目,普遍存在建设前期投资大,后期项目收益不足,项目回报率较低的问题,项目对社会资本方的吸引力不大,同时由于PPP模式项目的时间跨度长、环境和政策变化等不确定因素较多,社会资本方对项目建设投资信心不足,项目落地执行难度较大。

  四是重建设轻运营的现象还存在。目前部门收费公路、污水垃圾处置惩罚等PPP项目已经进入或即将进入运营阶段,后期市场化运营的体制机制尚不健全。第一整改PPP项目,原有融资平台公司转化为社会资本方后,尚未建立市场化的企业运营模式,项目单元与社会资本方的责权划分不清,稍有不慎就会引发新的政府债务风险。第二社会资本方投资建设的项目,项目单元与社会资本方就后期项目的收费、运营等具体实施方案尚不明确,容易引发新的社会矛盾。第三政府投资建设的乡镇污水、垃圾处置惩罚等项目,由于缺乏专业化的运营机构,导致项目建成后无法投入运营或低水平运营,造成政府投资项目资源浪费。

  三、下一步工作措施

  一是加快整改PPP项目执行进度。首先对已完成PPP整改的29个项目,原有政府融资平台公司已转化为社会资本方,各县市、各部门要督促社会资本方加快提款进度,为固定资产投资提供资金支持。其次对尚未完成整改的9个PPP项目,各县市、各部门要认真查找原因,加快推进整改工作,要加强与银行机构的进一步对接,督促社会资本方尽早与银行签订PPP项目贷款合同,实现项目尽早提款、尽快开工。

  二是积极推进PPP项目落地开工。由于我州PPP项目的年度财政支已接近公共财政预算支出10%的红线,今后依靠政府付费的PPP项目将无法实施,重点是推广接纳使用者付费的PPP项目。各县市、各部门要加强协作,形成合力,完善项目实施方案,在不增加财政支出责任的前提,积极与社会资本方的进行谈判,通过赋予企业特许经营权、争取上级专项补助、土地矿产资源对价等多种形式,调动社会资本方投资建设的积极性,尽早实现PPP项目落地开工。

  三是加强项目的运营管理。各县市、各部门要加强对PPP项目建成投入后的运营管理,抓紧与社会资本方谈判,合理测算项目收益和成本,完善项目运营方案,实现专业化的运营。对具有收益性的存量项目,如垃圾处置惩罚、污水处置惩罚、热力等项目,要认真研究政策,可以接纳转让—运营—移交(TOT)或委托运营(O&M)等方式实施,交由社会资本方运营,提高项目使用效益。

  四是坚守契约精神,规范执行PPP项目。各县市、各单元要规范PPP项目管理,根据项目单元和社会资本方签订的PPP项目合同约定,加快政府融资平台向社会资本方的转型,明确项目单元与社会资本方的责任义务,根据市场化要求,社会资本方负责项目的建设、运营、融资和资金归还,项目单元负担政府补助支出责任,将政府补助支出纳入财政预算。