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坚定推进政府采购领域革新开放

2018年08月06日 09:01 来源:经济日报打印

  □ 对外经济贸易大学中国WTO研究院院长 屠新泉

  加入《政府采购协定》(GPA)有助于系统地解决政府采购领域对外开放和对内革新的问题,因此应以加入GPA为契机,全面梳理、完善我国政府采购制度,推进相关领域尤其是国有企业采购的市场化、规范化革新,实现以开放促革新、以开放促生长的目标。

  4月10日,国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲时宣布,中国将加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。这是2007年启动加入《政府采购协定》(GPA)谈判以来,中国最高领导人首次就此正式亮相,标志着中国加入GPA谈判进程进入一个新的阶段。

  GPA作为WTO管辖的诸边协议,向所有WTO成员开放,但不要求所有成员加入。其宗旨是实施国民待遇原则、实现加入方政府采购市场的相互开放。截至2017年底,GPA共有19个加入方(将欧盟及其成员国计为1个加入方),包罗47个WTO成员,另有10个WTO成员正在申请加入GPA。政府采购市场的开放是经济全球化的一个组成部门,GPA作为这一领域最重要的国际贸易协议,对推动政府采购市场的竞争和一体化具有重要作用。目前,GPA涵盖的政府采购市场规模每年达1.7万亿美元。GPA也是WTO建立之后少数取得新的谈判结果的领域。

  中国在加入WTO议定书中允许,在成为WTO成员后将尽快启动加入GPA谈判。2007年底,中国政府履行允许,提交了加入GPA申请和首份出价。凭据加入GPA的法式,中国需要就政府采购市场的开放范围提供出价,并和GPA加入方开展双边谈判,同时要凭据GPA规则的要求修改相应国内执法规则,使中国的政府采购制度切合国际规范。由于多种原因,中方的出价与GPA加入方要价还存在差距。自2007年提交首份出价以来,中国已经总共提交了6份出价,其中第6份出价在各个方面与第5份出价相比都有较显著的进步。但即便如此,在美国、欧盟等主要加入方看来,我国目前的出价仍有不足。

  从基础上看,我国加入GPA需要解决的是如何进一步深化革新和扩大开放的问题。一方面,政府采购制度本质上要求首先解决政府和市场界限的问题,但目前,我国政府部门还有隶属的经营实体。此外,我国国有企业公益类和商业类的分类革新尚未完全到位,政府采购界限不够清晰,尤其是用于政府目的的采购与用于商业目的的采购很难区分。另一方面,我国还未加入GPA,也未与任何国家和地域签订政府采购市场开放协定,从法理上看,我国政府采购市场尚未开放。外国政府及其企业对进入我国政府采购市场心存顾虑,我国企业也被排斥在其他国家政府采购市场之外。我国国有企业采购不适用《政府采购法》,但被GPA加入方认为是政府采购,对此一旦泛起争议,也被外界归因为政府采购领域存在歧视或不开放。

  政府采购领域的革新和开放往往是一体的,没有开放的政府采购也就难以形成一个公平、有效竞争的环境。加入GPA有助于系统地解决政府采购领域对外开放和对内革新的问题,因此应以加入GPA为契机,全面梳理、完善我国政府采购制度,推进相关领域尤其是国有企业采购的市场化、规范化革新,实现以开放促革新、以开放促生长的目标。

  当前,单边主义和贸易掩护主义的抬头,使得经济全球化和多边贸易体制面临挑战。中国作为全球最大的生长中国家,一再声明坚定支持多边贸易体制,维护全球化。在WTO多哈回合谈判恒久停滞、其他新议题难以形成共识的情况下,GPA是当前WTO体制中为数不多的运行较好、仍处于健康生长中的诸边协定,近年来还吸收了多个新加入方,而且近期告竣的自由贸易协定(FTA)多数参照GPA制定了政府采购规则。这都表明政府采购市场的开放得到了众多WTO成员的支持,已经成为经济一体化的重要领域。因此,中国加快加入GPA进程,正是以实际行动表明中国对全球化和WTO的支持。

  尽管加入GPA仍然面临许多体制性、技术性的现实困难,但只要坚定加快革新开放的决心、勇于继承乐博国际维护多边贸易体制的责任,中国将尽快完成加入GPA谈判,扩大中国政府采购市场的开放,完善中国的政府采购制度,同时为多边贸易体制的稳定和生长做出贡献。