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如何合理确定署理费收取尺度

2018年04月03日 09:14 来源:中国政府采购报打印

  ■ 周景超

  近年来,我国政府采购规模和采购范围不停扩大,署理机构迎来了新的生长机遇。国家对招标署理服务费逐渐放开,实行市场调治价,然而,实践中,部门署理机构以收取畸低的署理服务费来揽取政府采购业务,违背了市场竞争规则,也严重削弱了署理机构职业化、专业化生长的动力。某些情况下,个体署理机构还可能收取虚高的署理服务费,增加了采购成本,严重损害了政府采购的声誉。

  署理服务费收取尺度应如何确定呢?笔者结合实际事情谈谈自己的看法。

  首先,署理机构应凭据《政府采购署理机构管理暂行措施》(财库〔2018〕2号)第十三条、第十五条的规定,在与采购人签订委托协议以及体例采购文件时,载明署理费收取尺度及收费金额,并随中标、成交结果一并公告,接受社会公众及政府采购各方当事人的监督。

  其次,署理服务费包罗署理机构在采购人委托范围内收取的人工服务费、企业内部管理费及其为采购人提供委托服务期间发生的成本支出用度。署理机构可凭据采购人委托的署理业务范围、项目特点、采购方式、项目类型及署理成本的投入等因素确定署理服务费收取尺度。具体可按以下几种形式收取。

  一是按委托署理协议的范围确定。一般而言,采购人委托采购署理业务主要包罗通例业务委托服务、增值业务委托服务、特定委托服务。署理机构应凭据委托的业务内容设定署理服务费收取尺度,既可以一项目一签,也可以一段时间一签。通例业务委托服务包罗采购需求的制定、公告公布、体例并发售采购文件、组织开评标、组织签订采购合同等有关事项所收取的用度,这部门用度可参考署理服务行业平均价格进行确定。而采购风险评估等增值服务可能增加成本,可另行确定收取尺度。

  二是按项目特点进行确定。在笔者看来,通用类项目与技术庞大类项目应区别设定署理服务收取尺度。因技术庞大或性质特殊、容易引起争议的政府采购项目,署理机构在体例采购需求前需进行市场调研,或聘请第三方的机构和专家予以论证,对于大型或者庞大的政府采购项目还需邀请国家认可的质量检测机构加入验收事情。因此,署理机构应细化组织法式,并在完善成本核算后确定署理服务费的收取尺度。

  三是凭据项目类型确定。货物类、工程类、服务类项目应凭据情况设定差异的署理服务费收取尺度。如,工程类项目需要勘验现场,署理机构将组织潜在供应商进行现场踏勘并进行答疑,这就增加了宁静措施用度、交通工具用度、讲解人员用度等成本。而公共服务项目,由于使用主体是社会公众,在确定公共服务项目采购需求时,署理机构可能会组织听证会、答疑会等,广泛征求社会公众的意见,项目完工后还可能邀请服务工具加入验收,这类项目应核算综合成本,确定署理费收取尺度。

  四是按政府采购方式确定。由于政府采购方式的差异,采购项目所发生的用度成本也纷歧样。如,公开招标方式与询价采购方式在评标委员会成员人数组成以及评标庞大水平、评标时间上有所差异,发生的用度成本也会存在差异。特别是各地、各级公开招标数额尺度并纷歧致,应区别设置署理服务费收取尺度。而对一些小额零星采购项目,署理机构可与采购人协商确定单项目的固定收费尺度。

  五是关注新型采购模式下署理费的收取尺度。近年来,电子化招投标、政府采购网上商城蓬勃生长,在一定水平上解决了传统采购模式成本高、效率低的问题,大大降低了服务成本,提高了服务效率和服务质量。与传统采购模式相比,可从低设定署理费收取尺度。

  六是可参照此前招标署理费收取尺度。以中标、成交金额为依据,接纳差额、累计、阶梯式等方式确定。

  最后,署理机构还应转变观念,拓宽业务范围,在专业化方面下功夫,细化生长偏向,挖掘专业能力,确定重点署理领域。恒久看来,采购人将更为注重署理机构的专业水平、服务能力和综合信用评价结果。

  (作者单元:河南省西峡县公共资源交易中心)

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