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刘昆:创新革新理念 强化结果导向 努力做好政府采购事情

2015年12月03日 17:06 来源:乐博国际打印

 乐博国际副部长 刘昆 

  一、 充实认识政府采购事情面临的新形势 

  2013年全国政府采购事情会议以来,政府采购制度革新围绕“推动政府采购管理从法式导向型向结果导向型的重大厘革”的思路,不停向纵深推进,取得显著成效。采购规模不停增加,2014年全国采购规模到达1.7万亿元,占全国财政支出和GDP的比重分别为11.4%2.7%;采购结构不停优化,政府购买服务有序推进,2014年服务采购实现1934亿元,连续四年保持25%以上增长;规则体系不停健全,政府采购法实施条例颁布实施,政府采购法制建设迈出重要一步,竞争性商量采购方式、PPP项目采购等适应革新需要的有关管理制度相继出台;政策功能不停显现,强制和优先采购节能环保产物、支持中小企业等政策不停完善,政府采购支持信息宁静、监狱企业生长等事情取得新进展;革新创新不停推进,批量集中采购成效明显,公务机票管理革新取得积极进展;监督检查不停加强,在取消署理机构资格认定行政许可的同时,全国联动的专项检查等事后监管有力推进;开放谈判不停深入,向世贸组织提交了加入《政府采购协定》(以下简称“GPA”)第6份出价,出价水平已与加入方概略相当。自贸区、投资协定等多边、双边政府采购谈判稳步推进。 

  同时,我们必须看到,随着我国经济生长进入新常态,贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,落实中央“四个全面”战略结构和“十三五”生长规划建议,加快新一轮财税体制革新,政府采购事情面临的形势继续发生深刻变化,提出了许多新的要求。 

  (一)政府和市场关系的新定位对政府采购执行和管理提出新的要求。从党的十四大以来的20多年间,对政府和市场关系的定位,一直在凭据建立和完善社会主义市场经济体制的偏向深化。党的十八届三中全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府采购一头连着政府,一头连着市场,必须凭据这种定位,认清主攻偏向、找准事情的着力点。第一,完善政府采购交易规则的要求越发突出。在政府采购事情中发挥好市场决定性作用,必须凭据加快完善市场体系的要求,坚持公平公正公开的市场竞争原则,着力完善采购活动中的公平交易规则,推动形成统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。第二,政府采购的领域范围越发拓展。政府购买服务、政府和社会资本合作即PPP等相关革新,实际上都是将原本由政府直接提供的公共服务,转为向社会力量购买或合作提供。这既形成了政府采购面扩量增的新格式,也要求政府采购积极探索与之相适应的管理制度和执行机制,进一步提高执行和监管的专业化水平,保障采购过程顺畅高效和公共服务有效提供。第三,强化政府采购市场监管的要求越发紧迫。更好发挥政府作用,要求政府在经济活动中,不是要当“运发动”上场角逐,而是要制订和落实好角逐规则,当好“评判员”,维护好公平公正的市场秩序。乐博国际门作为政府采购监管部门,要适应简政放权放管结合的要求,在构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的事情机制方面下更大功夫,在治理政府采购领域“天价采购”“豪华采购”“黑心采购”等乱象方面拿出越发有效的措施。 

  (二)深入推进依法行政的新任务对政府采购法治化建设提出新的要求。党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出战略部署,明确了深入推进依法行政、加快建设法治政府等重大任务。政府采购作为公共财政管理的重要内容,必须围绕贯彻落实四中全会《决定》,全面推进法治化建设。第一,完善政府采购规则体系的任务越发艰巨。只有完善硬的制度约束,才气做到有法可依、有章可循。政府采购法实施条例的颁布实施,衔接了上位法和部门规章,健全了基本执法规则框架,但还有大量的清理修订和细化完善事情需要完成。同时,制度建设的科学化、精细化要求也进一步提升,需要落实公开征求意见、合法性审查等法式要求,增强制度的针对性和实效性。第二,加强采购活动中权力制约的要求越发明确。缺少约束的权力更容易被滥用和失控。这就要求我们贯彻落实四中全会加强政府采购内控建设的有关要求,鼎力大举推进分事行权、分岗设权、分级授权,将过度集中的权力科学剖析到多个岗位、多个层级,定期轮岗,强化内部流程控制,看住采购中乱伸的“权力之手”。同时,要适应建立全面规范、公开透明现代预算制度的要求,建立健全政府采购全过程信息公开机制,进一步提高政府采购的透明度和公信力。第三,提高采购行政执法能力的要求越发迫切。在国家法治化水平不停提升、市场主体维权意识不停增强的大配景下,政府采购种种信访、举报、投诉、行政复议和行政诉讼案件数量连续上升、情况日益庞大、处置惩罚难度越来越大,要求我们进一步强化依法行政意识,不停提高政府采购行政执法水平和能力,切实防范行政执法活动中的执法风险。 

  (三)“十三五”生长的新理念对政府采购政策功能提出新的要求。“十三五”规划建议强调,实现“十三五”时期生长目标,破解生长难题,厚植生长优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念。政府采购是实现国家经济社会生长目标的重要调控工具,要主动贯彻、落实这些新的理念,不停提升事情条理。第一,政策支持领域要有新突破。目前,我国的政府采购政策主要针对经济生长和工业目标。落实五大生长理念,既要注重支持工业生长和经济结构调整,也要越发关注和改善民生,并加强与政府职能转变、推进事业单元和行业协会革新等政策措施的衔接配套。第二,政策支持手段要有新调整。从国际情况看,西方发达国家在采购政策的设计上,既有优先采购、价格评审优惠等评审手段的运用,也有技术服务宁静尺度、预留份额、非招标采购方式等非评审手段的运用,且后者的运用越发广泛。但由于我国的采购管理更注重法式的限定,在政策手段上也偏重于评审手段的运用,需要进一步加强采购需求管理和相关尺度的制定事情。第三,政策执行要有新机制。我国现行的采购政策主要通过明确的管理规定,对采购活动进行制度约束,但对采购人和采购署理机构落实采购政策的主观能动性激励不够,需要在执行好强制性规定的同时,加强宣传引导,把政府采购的政策理念转化为采购人的自觉行动,在具体项目中缔造性地抓好落实。 

  (四)构建开放型经济新体制对政府采购事情提出新的要求。党中央、国务院在今年公布的《关于构建开放型经济新体制的若干意见》中明确提出,要推动我国加入GPA谈判,加快自由贸易区的政府采购议题谈判。政府采购市场开放可以拓展国际经济合作新空间,为我国企业“走出去”开辟新渠道,也有利于优化我国对外开放区域结构,促进实施“一带一路”战略,增强我国在全球经济体系规则和尺度制定中的话语权。政府采购已经成为国家构建开放型经济新体制的重要组成部门,这就要求我们树立大局观,以国际视野和开放性的思维开展政府采购事情。第一,在谈判上要着力于推动。加入GPA和自贸区政府采购议题谈判是政府采购市场开放谈判的主要领域,要统筹掌握,稳中求进,重点是加快我国加入GPA谈判进程。我国出价谈判离终点只剩下“最后一公里”,所有的难题均集中在这个区域。我们需攻坚克难,尽快与加入方告竣互利共赢的谈判结果,争取早日加入GPA。第二,在革新上要着眼于配套。市场开放是政府采购事情从国内管理向国际贸易领域的延伸,需要凭据“以革新促开放、以开放促革新”的要求,统筹开展政府采购革新事情。 

  二、 准确掌握政府采购管理革新与生长的总体思路 

  凭据上述形势和要求,今后一段时期政府采购管理革新与生长的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,围绕落实“四个全面”战略结构,遵循建立现代财政制度要求,进一步深化政府采购制度革新,努力构建有利于结果导向的政府采购执法制度、政策体系、执行机制、监管模式,进一步推动政府采购管理从法式导向型向结果导向型的重大厘革,进一步推进市场开放谈判,在加入GPA的门路上迈出新的法式。 

  为确保政府采购管理革新与生长的总体思路顺利落实,要重点掌握好以下几个方面的事情要求: 

  (一)越发注重完善采购管理链条,加快完善政府采购执法制度体系。以政府采购法及其实施条例为核心的政府采购执法制度体系,是政府采购制度革新的基础。政府采购制度建设的核心任务是,围绕政府采购法实施条例,完善操作层面的制度,落实条例强化采购需求管理、加强履约验收等创新举措,尽快形成有利于公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。一是加强采购需求管理。科学合理的采购需求既是采购活动的起点,也是保证采购结果满意度的前提。要研究制定相关管理措施,落实采购人的需求责任,引导采购人加强需求管理,进一步强化“先确定需求后竞争报价”的公平交易规则,推动实现“物有所值”的采购目标。二是加强采购结果管理。建立采购履约验收和结果评价机制,是实现采购闭环管理的重要步骤。要进一步完善采购结果管理的制度建设,规范采购履约验收行为,加强采购评价结果的利用,对采购预算、采购需求及采购评审形成有效反馈,为政府采购信用体系建设提供支撑。三是突出问题导向。凭据革新实践需要,加快制定电子采购、涉密采购、署理机构管理、监督检查等急需的管理制度,研究完善政府购买服务、PPP采购等相关制度,加强针对性、指导性和可操作性,更好地解决实践中泛起的问题。 

  (二)越发注重政策实施效果,鼎力大举完善政府采购政策体系。政府采购对特定工具的扶持,是为了实现一定的经济社会生长目标,以及更高条理的社会公平正义,为此牺牲局部公平是实现采购物有所值目标的题中应有之意,也是国际通行的做法。面对新常态下速度变化、结构优化、动力转换三大特点,凭据“十三五”规划建议提出的五大生长理念,需要进一步研究政府采购层面的落实政策,增强针对性,精准发力,定向调控。一是进一步明确政策支持重点。统筹经济社会和革新生长目标,完善政策顶层设计。着力健全优先使用创新产物、绿色产物的政府采购政策,进一步推动政府采购工业扶持政策在“双创”、科技创新、绿色低碳生长等领域发挥更大作用。制定政府采购支持云计算、大数据、“互联网+”及信息宁静等相关政策,促进新技术、新工业、新业态蓬勃生长。针对保障和改善民生、扩大就业、促进残疾人就业、扶持少数民族企业等领域,研究完善政府采购政策措施。完善政府购买服务采购支持政策,培育和生长社会组织,推动事业单元和行业商会协会相关革新。二是进一步富厚政策支持手段。创新调控手段及政策工具,增强政策实效性,使采购政策可执行、可预期、可评价。将采购政策支持措施的着力点从评审环节向采购需求制定、采购方式选择等前端延伸,加大采购需求尺度、非招标采购方式等政策手段的应用。三是进一步强化政策管理。明确和落实采购单元主体责任,增强采购单元执行采购政策的自觉性和主动性。加大政策实施检查与考核力度,注意利用内控机制、信息系统控制、大数据分析等手段,推动各项采购政策落到实处,促进政策的红包转化为生长的红利。 

  (三)越发注重采购绩效,连续完善政府采购执行机制。物有所值的本质是质量、价格、效率的平衡统一。建立规范、高效、透明的采购执行机制,是保证采购结果物有所值的一定要求。以内控制度建设和信息公开为抓手,推动采购活动越发规范高效透明。建立健全政府采购内控管理机制,对政府采购活动中的风险事项进行事前防范、事中控制和事后监督,推进政府采购优化流程、规范操作、高效执行。加强政府采购信息管理,落实好采购项目预算公开、采购文件公开、合同公开、政府采购预算部署及执行总体情况公开等新的信息公开要求,推动采购活动的全流程公开,以公开促规范,为政府采购事情释疑增信。坚持抓大放小和成本效益原则,加强专业化和信息化,提高采购活动绩效。强化有利于提高效率的制度保障,清理规范政府采购的限额尺度和公开招标数额尺度,现行尺渡过低的要适当提高。正确处置惩罚集中与疏散的关系,统筹考虑采购规模、采购项目特点和采购署理机构生长现状等因素,合理确定集中采购目录。指导采购人加强采购活动的计划性,及时做好采购需求等准备事情,保证采购活动执行顺畅。推动署理机构走专业化的生长门路,强化需求署理、合同拟定等专业能力,以专业化提升采购绩效。在政府采购活动中落实“互联网+”行动计划,增强信息化手段在政府采购活动中的应用,积极推行电子化采购,鼎力大举生长政府采购电子卖场。 

  (四)越发注重放管结合,积极创新政府采购监管模式深入推进简政放权放管结合,寓监管于服务之中,是实现政府采购结果导向的重要机制保障。放管结合,既要放得开,又要管得往。一是认真落实简政放权要求,进一步简化优化法式性审核流程,为采购单元提供高效服务。各级乐博国际门不得以任何形式对署理机构执业进行变相行政审批,不再对采购计划进行审批。放宽专家选择来源,通过制度调整将从专家库外选择专家的管理权限下放给主管预算单元。采购方式变换、进口产物等审批审核事项要实行限时办结制度,并尽可能简化申报要求,积极探索接纳一揽子审批、“统一论证、集中批复”等方式提高事情效率。二是着眼监管效果,积极革新监管方式,创新监管手段。要探索建立常态化监督检查机制,把监督检查作为政府采购监管事情的重要一环,制定和落实检查计划。凭据“宽进严管”的要求,重点加强对署理机构执业情况的检查,凭据事情需要适时开展政府采购信息公开、采购政策执行情况等专项检查。创新检查要领,建立“双随机”抽查机制,科学确定抽查工具,合理确定随机抽查比例和频次,保证抽查笼罩面及均衡性。探索通过向律师事务所等社会组织购买检查服务,解决现有监管力量不足的问题,逐步培养社会化的专业检查力量。三是认真做好政府采购投诉举报处置惩罚事情,依法查处采购活动中的违法违规行为。加强与审计部门的协作,明确各自监管和检查的重点,形成监管合力。加强采购活动中供应商、采购署理机构和评审专家的信用信息记录,实现与社会信用体系的信息共享,推动建立守信激励失信惩戒的事情机制。 

  (五)越发注重谈判应对事情,努力为市场开放缔造条件对外谈判和国内应对是相互关联、互为条件、互相促进的。当前谈判事情的重心要放在国内应对上,只有国内准备充实,我们在谈判中才气争取主动。一是深入开展出价研究。加入GPA谈判,出价是核心。要进一步凭据知己知彼的要求开展研究,并凭据出价和要价并重的原则完善谈判方案,为争取互惠对等的谈判结果提供技术支持。二是积极抓好配套革新。要研究执法调整建议,为下一步的执法一致性谈判做好准备;要进一步扩大政府采购范围,为出价谈判缔造条件;要完善政府采购政策,与GPA规则衔接,为谈判营造良好环境。三是统筹推进其他革新。要进一步分析加入GPA对我国经济社会带来的影响,凭据兴利除弊的要求,积极推进十八届三中全会提出的各项革新,为加入GPA解决后顾之忧。 

  三、着力抓好重点事情任务的落实 

  政府采购管理革新与生长的总体思路已经明确,各级乐博国际门要把政府采购事情纳入财政革新的总体部署,凭据上述思路和事情要求,整体推进,全面落实。近期要着力抓好以下几个方面的事情: 

  (一)着力贯彻落实政府采购法实施条例。政府采购法实施条例的制定实施,是政府采购法制建设进程中具有里程碑意义的一件大事,标志着我国加快建立全面规范、公开透明的政府采购制度迈出了越发坚实的一步。认真贯彻落实《条例》有关要求,是当前政府采购事情的一项重要任务。一是继续加强学习宣传。《条例》乐博娱乐以来,各地各部门开展了广泛的学习培训,有关单元也运用多种方式进行了宣传报道,取得了明显成效。但从实际情况看,《条例》的一些规定和创新举措仍然没有落实到位,各级乐博国际门要进一步加大事情力度,确保《条例》学习宣传“全笼罩”,做到“纵向到底、横向到边”。二是加强相关配套制度建设。《条例》进一步健全了政府采购规则体系,为政府采购制度建设确立了事情目标。乐博国际正在凭据《条例》的要求,对政府采购各项规则制度抓紧进行清理修订、细化增补,填补制度空白。各地乐博国际门也要积极做好相关制度建设事情,夯实政府采购制度基础。三是进一步明确政府采购管理范围。《条例》进一步明确了财政性资金的观点、政府采购工程和政府购买公共服务的执法适用。各级乐博国际门要积极落实《条例》有关规定,对资金纳入预算管理的采购项目全面纳入政府采购管理,加大服务项目采购、PPP项目采购的实施力度,实现应采尽采。四是抓好信息公开等重点措施落实。《条例》规定了公开采购项目预算、采购文件、采购合同等新的透明度要求,各级乐博国际门要凭据有关规定,抓好政府采购信息公开事情,制定配套措施和细化规定,推进阳光采购。此外,要加快制定政府采购招标文件及合同尺度文本,不停提高政府采购尺度化。 

  (二)着力加强政府采购内控建设。建立和实施政府采购内部控制机制,是十八届四中全会的明确要求,对政府采购各相关主体落实党风廉政主体责任、提升管理水平、推进依法采购具有重要意义。乐博国际正在抓紧制定政府采购内控建设指导意见,各地乐博国际门要凭据四中全会精神和乐博国际的具体要求,高度重视政府采购内控建设,将其作为现阶段政府采购事情的一项重点任务,结合各地实际抓好落实、抓出成效。一是明确防控重点。要督促采购人和署理机构,对政府采购执行的全部流程和环节进行梳理细化,加强风险识别和分析,全面查摆、不留死角。在全面梳理的基础上,重点针对政府采购活动中多发、易发的违法违规问题,紧紧扭住需求和评审规则制定、开标评标及评审、合同订立及履约验收、信息公开等关键环节,严控种种风险。二是强化内控措施。要指导采购人和署理机构,综合运用不相容岗位或职责疏散、授权控制、流程控制、信息系统控制等通例内控要领,探索建立单元内部采购归口管理、重大采购事项内部会商、专家咨询和公众加入等行业特色内控机制,提升内控管理水平。三是加强监督问责。要将内控机制建设任务剖析细化,并制定任务分工和事情计划,督促采购人和署理机构严格落实。要将内控机制建设及任务落实情况作为政府采购监督检查及事情考核的重点内容,定期进行检查并通报有关情况,确保内控建设事情落实到位。 

  (三)着力推进政府采购信息化建设。从政府采购革新实践来看,政府采购信息化建设已明显落后于财政信息化建设的整体生长,也是政府采购事情的短板和单薄环节,严重制约了革新推进、效能提升和监管创新。推进信息化建设、夯实政府采购技术支撑,是新时期推动政府采购管理革新与生长、创新采购监管手段的重要基础性事情。各级乐博国际门要将政府采购信息化建设事情纳入财政信息化建设的总体部署,统一规划、整体部署、协调推进。一是进一步加强政府采购信息化规划研究、组织实施、人员投入和经费保障,推动政府采购信息化建设换挡提速、弯道超车。二是加快政府采购管理交易系统实施推广,实现政府采购监督管理与执行交易各环节协调联动、闭环运行,逐步推动所有政府采购项目纳入系统管理,加强政府采购信息资源开放共享和大数据分析。三是鼎力大举加强乐博国际建设,实现采购信息服务“一站式”聚合,开辟微博、微信、客户端等新媒体信息服务渠道,进一步提升政府采购的流传力、影响力、公信力。四是完善政府采购电子交易平台建设尺度,进一步加强政府采购管理交易系统与部门预算、国库集中支付、资产管理等信息系统的衔接贯通,不停提高财政支出综合监管水平。 

  (四)着力推进公共资源交易平台整合事情。整合建立统一的公共资源交易平台,是国务院推进政府职能转变、促进公共资源阳光交易、防止公共资源交易碎片化的重要举措。为了落实好国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台事情方案》,乐博国际制发了相关事情通知。各地乐博国际门要认真学习领会国办文件和乐博国际相关通知的精神,落实好相关事情要求。一是加强部门协调,积极加入制定当地域公共资源交易平台整合的具体实施方案,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,坚持公共资源交易平台的公共服务职能定位及以电子化平台为主的转变偏向,推进公共资源交易法制化、规范化、透明化。二是以公共资源交易平台整合为契机,凭据有关职能分工,统一政府采购交易规则体系,完善政府采购管理交易系统技术尺度,推进政府采购管理交易系统、场所、评审专家等资源整合,实现与公共资源交易平台的信息共享,努力做到“网下无交易,网上全公开”。三是依法加强政府采购监督管理,严格履行法定监管职责,对政府采购活动中违法设置审批事项、以存案名义变相实施审批、干预交易主体自主权等违法违规行为坚决予以纠正。 

  (五)着力做好加入GPA谈判应对事情各地域要凭据国务院GPA谈判事情领导小组的部署和乐博国际的要求,积极做好加入GPA相关事情。当务之急是立足开放,就当地域革新出价提出意见和建议。 

  (六)着力加强组织领导和作风建设。当前政府采购管理革新与生长事情任务重、内容新,涉及多条理、多部门的事情协调。为落实相关革新任务,各级乐博国际门要进一步加强组织领导、措施保障和作风建设。一要统筹协调,加强组织领导。政府采购事情与国家多项革新部署密切相关,地方乐博国际门主管领导对深化政府采购制度革新的重大问题要常研究、常部署、常过问,各级政府采购监管机构要做好对上请示汇报、对下指导督促、横向协调沟通,确保相关事情有序、有力、有效推进。市场开放谈判也是政府采购事情的重要组成部门。各地乐博国际门对国内政府采购革新和市场开放谈判要“两手抓”,要树立全局观念,增强责任意识,切实做好当地域的谈判应对事情。二要凝心聚力,认真抓好落实。各级乐博国际门要求真务实、高昂有为,多出实招、巧招,通过部署事情计划、组织业务培训、开展监督检查等多种手段,切实推进政府采购各项革新任务。对于确有须要开展的课题研究、系统建设、购买服务等事情,要凭据厉行节约的要求,给予合理经费保障,严格执行财经纪律。三要勇于继承,加强作风建设。各级政府采购监管部门要认真贯彻落实“三严三实”要求,着力打造一只讲规矩、守纪律、敢继承、能做事的干队伍伍。广大政府采购干部要自觉加强守纪意识,把纪律和规矩挺在前面,严格依法依规服务;要进一步强化宗旨意识,履职尽责、主行动为;要大兴学习之风,提高干部的政策理论水平和业务素养,及时弥补新形势下的本事不足和能力短板。 

  (此文系20151127日刘昆副部长在全国政府采购事情会议上的讲话,有删节) 

                

 

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