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从商务部律师事务所库采购项目看“执法采购”署理现状

2018年01月02日 10:22 来源:乐博国际打印

   近日,一系列商务部律师事务所库项目中标公告出炉。据《中国政府采购报》记者统计(不计重复),共106家律师事务所入库,其中,国内律所40家,国外律所66家。随着这一系列采购结果的出炉,政府购买执法服务再次成为热点话题,执法服务的采购要点也备受业界关注。

  署理机构 

  专业性人才缺失 

  这一系列项目包罗贸易救济子库、贸易壁垒观察与应对子库、国际投资执法事务境外子库、国际投资执法事务境内子库、世贸组织和区域贸易协定争端解决境外子库、世贸组织和区域贸易协定争端解决境内子库等6个律师事务所子库。

  单从这6个子库的名称,就能体会到此次招标的极强专业性,而这一专业性也体现在了项目的招标文件上。例如,世贸组织和区域贸易协定争端解决境外子库招标文件显示,入围律所将可能加入负担世贸组织和区域贸易协定争端当事方、第三方案件商量阶段、专家组审理阶段、上诉阶段和执行阶段相关事情。同时,还要分析、运用世贸组织、区域贸易协定等相关国际规则;收集证据质料;翻译执法文件和证据质料;加入世贸组织等争端解决进程涉及的事情会议;加入准备相关执法文件;加入世贸组织等争端解决相关法式性事情;总结评估案件等。这些事项关乎国家利益,因此,对律所和律师的要求之高,不言自明。

  中咨工程建设监理公司的陈超是这一系列项目的卖力人。他告诉记者,此次招标涉及的专业和单元都非常多,为了让采购活动顺利开展,他们按地域将其中两个子库进行了分包。“目前,大部门署理机构更擅长操作工程领域的项目,执法服务还是个偏门。”陈超体现,“执法服务署理得少,相关专业人才稀缺。同时,大量涉外项目的采购也对署理机构事情人员的外语水平提出了较高要求。”

  律师事务所 

  业绩是重要考评指标 

  据悉,此次商务部律师事务所库项目的采购方式类似于协议供货,即律师事务所入库后,将依据商务部要求针对单个事项为其提供执法支持,并按小时计费。国内入库律所主要集中在商务部的驻地北京,也有部门上海律所入围;国际律所涉及美国、英国、瑞典、加拿大、澳大利亚、巴西等多个国家。

  相关项目评审专家、北京天驰君泰律师事务所高级合伙人周淑梅告诉记者,商务部每3年都市进行一次这样的律师事务所库招标采购。在国务院出台政府购买执法服务的政策后,该项目的重要性越发凸显,是政府购买执法服务的具体体现。据周淑梅介绍,在今年的评标中,大部门有相关业绩的律所都被商务部“一网打尽”。“传统上,我国政府各部委办局的一般行政执法规则都由规则司卖力,而所涉及的政府采购业务一般由信息中心或财政司委托采购署理机构进行,并没有专门聘请律师进行相关执法服务,商务部此次采购,实属加入国际经贸活动所必须的。”周淑梅说。

  北京市政府采购中心执法顾问张雷锋也加入了相关项目的评审。除本项目外,张雷锋还加入过光大银行、中国印钞纸币总公司的相关执法服务招标采购项目的评审活动,他体现,此类项目中,关注点最高的是律所以往的相关业绩。

  应从制度导向上给予支持 

  从张雷锋的过往经验看,购买执法服务的单元并不止商务部一家。事实也是如此,律师、律所为政府部门提供服务早已不是新鲜事儿了。

  早在1989年,司法部第七号令就颁布了《司法部关于律师担任政府执法顾问的若干规定》,其中明确规定,律师担任政府执法顾问,受政府委托就政府的重大决策提供执法方面的意见,或者应政府要求,对决策进行执法论证等事项。律师担任政府执法顾问,应当在协商一致的基础上,由政府与执法顾问处(律师事务所)签订聘应合同。聘应合同一般应接纳书面形式。

  十八届四中全会首次以依法治国为主题。随着创新社会治理、加强公共服务体系建设决策部署的深入贯彻实施,公共执法服务不仅愈来愈成为衡量各级政府法治建设是否落到实处的重要指标。紧随其后,司法部印发《关于推进公共执法服务体系建设的意见》,要求进一步健全执法服务网络、进一步整合执法服务资源、进一步拓展执法服务领域、进一步提升执法服务质量、鼎力大举加强执法服务信息化建设、切实落实保障措施。与此同时,乐博娱乐印发《政府购买服务管理措施(暂行)》的通知,为政府购买执法服务规定了明确的法式。自此,政府购买执法服务推向了新热潮。

  据不完全统计,广东、江苏、安徽、湖北、云南、陕西、甘肃等地已开展购买执法服务活动,律师服务延伸到了村镇、街道一级。北京市还针对执法服务购买提出了“宽进严管”等一系列监管要求,包罗取消入围律所数量限制、违规违执法所将入黑名单等。

  关于政府采购中的律师服务,周淑梅告诉记者,目前这一服务都涵盖在招标署理机构的署理服务中,政府购买行为较少;在针对政府采购监管部门的执法服务中,执法人才主要是在评标环节中充当评审专家的角色。由此,周淑梅体现,政府购买执法服务虽然已走向实践,但在业务和律师队伍方面尚未形成规模,希望未来能够从制度导向上给予支持。

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