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被署理机构处罚后,供应商能加入采购活动吗

2017年10月31日 13:49 来源:中国政府采购报打印

  ■ 杨文君

  公告内容

  关于“大连理工大学校园无线网络系统扩容采购项目”,有人举报反映:中标供应商辽宁金晟科技股份有限公司(以下简称辽宁金晟)此前因未按竞价规则履约,被列入中央国家机关政府采购中心(以下简称国采中心)失信名单,不切合《政府采购法》第二十二条的规定。

  乐博国际依法受理观察,作出了监督检查处置惩罚决定(乐博国际政府采购信息公告第四百八十二号)。决定称:经审查,截至开标之日,未发现辽宁金晟被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人及政府采购严重违法失信行为记录名单,切合招标文件相关要求。同时,国采中心公布的“关于暂停辽宁金晟加入网上竞价资格的公告”不属于《政府采购法》第二十二条规定的重大违法记录,举报事项缺乏事实依据。

  分析与启发

  协议供货、定点采购、网上商城等入围供应商在履约环节泛起违规行为,被署理机构暂停资格或被署理机构列入失信名单,则能否再加入其他采购项目?如上述案件中,此前辽宁金晟曾被国采中心列入失信名单,加入政府采购活动,是否“全国禁赛”?

  《政府采购法》第二十二条规定,“供应商加入政府采购活动应当具备下列条件:……加入政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录……”然而,何为“重大违法记录”,政府采购执法规则并无具体、详细的规定。实践中尺度纷歧,存在较多争议。为解决这一问题,《政府采购法实施条例》(以下简称《条例》)第十九条对“重大违法记录”进行了解释,明确此类违法记录指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大处罚数额罚款等行政处罚。

  近年来,政府采购诚信体系建设加速,供应商的诚信价值堪比“黄金”。2014年年底,乐博国际公布《关于报送政府采购严重违法失信行为信息记录的通知》(财办库〔2014〕526号,以下简称526号文),明确了政府采购严重违法失信行为的适用情形(三万元以上罚款、在一至三年内禁止加入政府采购活动、在一至三年内禁止署理政府采购业务等),要求地方各级乐博国际门认真梳理近3年内本级作出上述四种行政处罚类的案件信息,统一上报上级乐博国际门;自2015年1月起,省级乐博国际门卖力本省政府采购严重违法失信行为信息记录的公布管理事情,及时汇总相关信息,并在乐博国际相关专栏中完成信息公布事情。

  2015年,乐博国际印发《关于规范政府采购行政处罚有关问题的通知》(财库〔2016〕150号,以下简称150号文),要求各级乐博国际门在政府采购行政处罚事情中做到证据确凿充实,适用执法规则正确。同时明确,各级乐博国际门依法作出的政府采购行政处罚决定在全国范围内生效。

  2016年9月,乐博国际公布《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(财库〔2016〕125号),要求采购人或署理机构对供应商信用记录进行甄别,对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不切合《政府采购法》第二十二条规定条件的供应商,应拒绝其加入政府采购活动。

  回顾上述政策文件可知,首先,若供应商被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单,或者其自己资格条件不切合《政府采购法》第二十二条的规定(如加入政府采购活动前三年内,在经营活动中存在重大违法记录等),则不得加入政府采购活动。

  其次,“失信被执行人”系“信用中国”网站乐博娱乐的全国失信被执行主体,“重大税收违法案件当事人名单”系国税系统乐博娱乐的重大税收违法案件当事人,“政府采购严重违法失信行为记录名单”系各级乐博国际门汇总报送、由乐博国际集中公布的政府采购严重违法失信行为主体(具体情形为526号文规定的被处以三万元以上罚款、在一至三年内禁止加入政府采购活动等),《政府采购法》第二十二条第一款第五项所称“重大违法记录”,则指《条例》第十九条明确的“供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大处罚数额罚款等行政处罚”。

  最后,辽宁金晟此前因未按竞价规则履约而被列入国采中心失信名单,并被国采中心暂停加入网上竞价资格,这种处罚并非相关乐博国际门作出的“在一至三年内禁止加入政府采购活动”的处罚,且未涉及《条例》所列示的情形,仅在国采中心内部有效。其执法效力相对较低,既不等同于“重大违法记录”,也不等同于“政府采购严重违法失信行为记录名单”。因此,辽宁金晟可加入其他政府采购项目。

  此外,正如150号文所提出的,各级乐博国际门依法对供应商、署理机构、评审专家作出的禁止加入政府采购活动、禁止署理政府采购业务等行政处罚决定,必须严格凭据相关执法规则条款的规定进行处罚。实践中,部门地域或部门通过发表规范性文件创设某些管理权限,限制供应商加入政府采购的行为,是违法的。

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